浙江省民政厅关于印发《浙江省民政行政处罚裁量基准实施办法》的通知

  阅读次数  发布时间:2016-01-13

 

各市、县(市、区)民政局,厅机关各局处室、厅属各单位:

    《浙江省民政行政处罚裁量基准实施办法》已经厅长办公会议研究通过,现予以印发,请认真遵照执行。

 

 

浙江省民政厅

2016年1月6日

 

 

 

浙江省民政行政处罚裁量基准实施办法

 

    第一条 为建立健全民政行政处罚裁量基准制度,进一步规范民政行政处罚裁量,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《浙江省行政处罚裁量基准办法》等法律、法规和规章的有关规定,结合本省民政行政处罚实际,制定本办法。

    第二条 本办法所称民政行政处罚裁量基准,是指依法行使民政行政处罚权时,在法律、法规、规章规定的裁量范围内,据以确定是否处罚,以及作出何种类别、幅度的处罚及其具体适用情形的细化、量化标准。

    第三条 全省县级以上民政部门及其依法委托的组织、法律和法规授权的组织(简称民政行政处罚实施机关)制定和适用民政行政处罚裁量基准,应当遵守本办法。

    第四条 制定和适用民政行政处罚裁量基准,应当遵循以下原则:

    (一)合法性原则。民政行政处罚的实施机关要具有相应的行政处罚权限,按照法律、法规和规章规定的处罚种类和幅度行使裁量权。按照遵循高位法优先、特别法优先、新法优先的原则,准确适用法律,并遵循法定的行政处罚程序。

    (二)公正性原则。平等对待行政相对人,对于违法事实、性质、情节及社会危害后果相同或相近的违法行为,适用法律依据及处罚种类、幅度应当基本一致。

   (三)公开性原则。行政处罚的法律依据、处罚理由、适用规则、裁量基准以及处罚结果应当向社会公开。实施行政处罚时,应当全面听取行政相对人的意见,依法保障行政相对人或利害关系人的知情权、参与权和救济权。

   (四)合理性原则。裁量基准要符合立法目的和立法精神,充分考虑经济、社会、文化等客观情况的地域差异性及其他可能影响合理性的因素。

   第五条  制定行政处罚裁量基准,应当按照过罚相当的要求,综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素,对法律、法规和规章规定的裁量事项作出以下规定:

   (一)可以裁量是否处罚的,应当规定是否处罚的具体适用情形;

   (二)可以裁量单处或者并处处罚的,应当规定单处或者并处处罚的具体适用情形;

   (三)可以裁量处罚种类的,应当规定不同处罚种类的具体适用情形;

    (四)可以裁量处罚幅度的,应当划分裁量阶次或者明确计算方法,并规定具体适用情形。

    行政处罚的种类、幅度与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当,不得畸轻畸重,明显不当。

    第六条  实施行政处罚,要坚持处罚与教育相结合。对情节轻微且能够及时改正的违法行为以教育为主。对其他违法行为,作出处罚前要先教育,引导公民、法人或者其他组织自觉守法。

    第七条  实施行政处罚,应当综合考虑下列因素:

    (一)违法行为人主观恶性;

   (二)违法金额;

   (三)违法行为持续时间;

   (四)违法行为涉及的区域范围;

   (五)违法次数;

   (六)违法行为手段;

   (七)违法行为的危害后果、社会影响程度;

   (八)其他依法应予考虑的因素。

   第八条 当事人有下列情形之一的,依法不予处罚:

   (一)不满14周岁的人实施违法行为的;

   (二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的;

   (三)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

   (四)违法行为在2年内未被发现的。但法律另有规定的除外;

   (五)法律、法规、规章规定不予处罚的其他情形。

   第九条 当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻处罚:

   (一)已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的;

   (二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

   (三)受他人胁迫、诱骗实施违法行为的;

   (四)配合民政部门查处违法行为有立功表现的;

   (五)法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的其他情形。

   第十条 当事人有下列情形之一的,应当依法从重处罚:

   (一)违法行为情节恶劣,造成严重后果的;

   (二)民政部门已经作出责令停止或者责令纠正违法行为后,继续实施违法行为的;

   (三)阻碍民政执法人员依法查处违法行为的;

   (四)伪造、隐匿、损毁违法行为证据的;

   (五)多次实施违法行为并已受过行政处罚的;

   (六)在共同违法行为中起主要作用的;

   (七)教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的;

   (八)对举报人、证人打击报复的;

   (九)法律、法规、规章规定从重处罚的其他情形。

   第十一条  对同时具有从重和从轻、减轻处罚的多个裁量情形的,应当综合裁量。

   第十二条  实施行政处罚时,应当依法告知当事人违法事实、法律依据、处罚理由及享有的陈述权、申辩权、申请听证权和请求回避权等内容,听取当事人的意见;对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳。

   第十三条  在案件调查终结报告、行政处罚建议、行政处罚决定书或者其他处理决定中,应当将裁量的情况进行表述;对选择的处罚阶次,应当说明理由;在行政处罚决定书中除说明裁量理由外,还应当说明证据采信理由、处罚依据选择理由。

   第十四条  对于社会影响面大、公众关注度高的民政行政处罚案件,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,民政行政处罚实施机关应当按照规定采取公开处理等方式,接受社会监督。

   第十五条  对情节复杂或重大案件的行政处罚,应由作出处罚决定的民政行政处罚实施机关负责人集体讨论决定。

   第十六条  民政行政处罚实施机关作出的重大行政处罚决定,应当自作出决定之日起30日内将行政处罚决定书和必要的材料报本级人民政府法制工作机构和上一级民政部门备案。

   第十七条  适用行政处罚裁量基准将导致个案处罚明显不当的,民政行政处罚实施机关可以在不与法律、法规和规章相抵触的情况下,变通适用裁量基准,但必须经民政行政处罚实施机关负责人集体讨论决定,并充分说明理由;裁量基准非由本机关制定的,应当将处罚实施情况报制定机关备案。

   第十八条 当事人认为民政行政处罚实施机关违法或者不当行使行政处罚权的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

   第十九条 民政行政处罚实施机关应当定期对本机关作出的行政处罚案件进行复查,发现裁量权行使不当的,应当主动、及时纠正。

   上级民政部门应当通过执法检查、案卷评查、执法评议考核等方式定期或不定期对下级民政部门作出的行政处罚案件进行复查,发现裁量权行使不当的,依照有关规定责令纠正或者予以撤销。

   第二十条 民政行政执法人员徇私舞弊、滥用裁量权的,其所在部门应当给予批评教育,并提请行政执法证件核发部门收回其行政执法证件、取消其执法资格;情节严重的,依法对直接负责的主管人员和直接责任人员视情节调离执法岗位或给予行政处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

   第二十一条  本办法所附《浙江省民政厅行政处罚裁量基准(试行)》适用于全省各级民政部门。

   各设区市民政部门应当按照本办法和《浙江省民政厅行政处罚裁量基准(试行)》,结合区域实际,制定市本级或本区域的行政处罚裁量基准。各县(市、区)民政部门参照上级行政处罚裁量基准,可以结合区域实际进行细化和量化。

   第二十二条  民政行政处罚裁量基准的制定机关应当根据法律、法规和规章的调整情况或者执法工作实际,及时修订行政处罚裁量基准。

   第二十三条  本办法由浙江省民政厅负责解释。

   第二十四条  本办法自2016年3月1日起施行。

 

浙江省民政厅行政处罚裁量基准

 

序号

违法行为名称

处   罚   依   据

裁量因素

处罚种类和幅度

一、社会团体管理

1

社会团体在申请登记时弄虚作假,骗取登记的,或者自取得《社会团体法人登记证书》之日起1年未开展活动的处罚

《社会团体登记管理条例》第三十二条  社会团体在申请登记时弄虚作假,骗取登记的,或者自取得《社会团体法人登记证书》之日起1年未开展活动的,由登记管理机关予以撤销登记。

弄虚作假骗取登记,或登记之日起1年内未开展活动

撤销登记

2

涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》,或者出租、出借社会团体印章

《社会团体登记管理条例》第三十三条 社会团体有下列情形之一的由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》,或者出租、出借社会团体印章的;

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

无社会危害,持续时间在一个月以下,且无违法所得的

警告,责令改正

有一定社会危害,或持续时间在一个月以上、六个月以下,或有违法所得,或有两次违法行为

限期停止活动,责令撤换责任人员,没收违法所得并处罚款

社会危害性大,或持续时间在六个月以上,或有三次违法行为,或违法所得额较大的

撤销登记,没收违法所得并处罚款

3

拒不接受或者不按照规定接受监督检查

《社会团体登记管理条例》第三十三条 社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(三)拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

参加年检逾期六个月以下的

警告,责令改正

参加年检逾期六个月以上两年以下,或妨碍登记管理机关依法监督检查

限期停止活动,责令撤换责任人员,没收违法所得并处罚款

连续两年不按照规定接受年度检查,或拒不接受登记管理机关依法监督检查的

撤销登记,没收违法所得并处罚款

4

不按照规定办理变更登记的

《社会团体登记管理条例》第三十三条 社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(四)不按照规定办理变更登记的;

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

无特殊原因,超期六个月以下的

警告,责令改正

超期六个月以上,一年以下的

限期停止活动,责令撤换责任人员,没收违法所得并处罚款

超期一年以上的,且拒不办理

撤销登记,没收违法所得并处罚款

5

侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助

《社会团体登记管理条例》第三十三条 社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(七)侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的;

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

涉及金额较小,补救及时,未造成实质性损失的

警告,责令改正,可以限期停止活动

涉及金额较大,虽有一定损失但性质属于挪用,未构成犯罪的

责令撤换直接负责的主管人员,没收违法所得并处罚款

涉及金额较大,性质属于侵占、私分的

撤销登记,没收违法所得并处罚款

6

违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的

《社会团体登记管理条例》第三十三条 社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(八)违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

涉及金额较小及时纠正补救,未造成社会危害的

警告,责令改正

涉及金额较大但补救及时,未造成社会危害的,或金额较小未能及时补救,造成社会危害的

限期停止活动,责令撤换责任人员,没收违法所得并处罚款

涉及金额较大,造成社会危害的,或金额较小未能及时补救,造成严重社会危害的

撤销登记,责令退还或没收违法所得,并处罚款

7

超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动

1、《社会团体登记管理条例》第三十三条 社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(二)超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的;

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

2、《浙江省社会团体管理办法》第二十五条 社会团体有下列行为之一的,由公安、税务、工商、物价等有关管理部门依法责令改正并予以处罚;登记管理机关可以责令停止活动1至6个月,并可以责令撤换有关责任人员,情节严重的,予以撤销登记:(三)超出业务范围进行活动的;

违法活动在六个月以下,或无违法所得的

警告,责令改正

持续时间在六个月以上、一年以下或违法所得数额较小的

限期停止活动,责令撤换直接负责的主管人员,没收违法所得并处罚款

持续时间在一年以上或违法所得数额较大或造成严重社会影响的

撤销登记,没收违法所得并处罚款

8

从事营利性的经营活动

1、《社会团体登记管理条例》第三十三条 社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(六)从事营利性的经营活动的;

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

2、《浙江省社会团体管理办法》第二十五条 社会团体有下列行为之一的,由公安、税务、工商、物价等有关管理部门依法责令改正并予以处罚;登记管理机关可以责令停止活动1至6个月,并可以责令撤换有关责任人员,情节严重的,予以撤销登记:(二)违法从事经营活动的;

违法活动在六个月以下,或无违法所得的

警告,责令改正

持续时间在六个月以上、一年以下或违法所得数额较小的

限期停止活动,责令撤换直接负责的主管人员,没收违法所得并处罚款

持续时间在一年以上或违法所得数额较大或造成严重社会影响的

撤销登记,没收违法所得并处罚款

9

擅自设立分支机构、代表机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果

1、《社会团体登记管理条例》第三十三条 社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任;(五)擅自设立分支机构、代表机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果的;

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

2、《浙江省社会团体管理办法》第二十四条 社会团体有下列行为之一的,由登记管理机关责令其改正或停止活动1至6个月,并可以责令撤换有关责任人员;情节严重的,予以撤销登记:(四)擅自设立分支机构、代表机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果的。

3、《社会团体分支机构、代表机构登记办法》第十四条 社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关依据《社会团体登记管理条例》第三十三条规定予以处理:(五)未尽到管理职责,致使分支机构、代表机构进行违法活动造成严重后果的。

擅自设立机构,但未造成不良后果的

警告,责令改正

擅自设立机构并造成不良后果的,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果的

限期停止活动,责令撤换直接负责的主管人员,没收违法所得并处罚款

多次擅自设立机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,后果特别严重的

撤销登记,没收违法所得并处罚款

10

以分支机构下设的分支机构名义进行活动

《社会团体登记管理条例》第三十三条 社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任;(五)擅自设立分支机构、代表机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果的;

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

2、《社会团体分支机构、代表机构登记办法》第十四条 社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关依据《社会团体登记管理条例》第三十三条规定予以处理:(二)以分支机构下设的分支机构名义进行活动的;

无不良后果的

警告,责令改正

多次以分支机构下设的分支机构名义进行活动且疏于管理,但尚未造成严重后果的

限期停止活动,责令撤换直接负责的主管人员,没收违法所得并处罚款

多次以分支机构下设的分支机构名义进行活动且疏于管理,并造成严重后果,影响恶劣的

撤销登记,没收违法所得并处罚款

11

未经登记,擅自以分支机构、代表机构名义进行活动

1、《社会团体登记管理条例》第三十三条 社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任;(五)擅自设立分支机构、代表机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果的;

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

2、《社会团体分支机构、代表机构登记办法》第十四条 社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关依据《社会团体登记管理条例》第三十三条规定予以处理:(一)未经登记,擅自以分支机构、代表机构名义进行活动的;

未造成不良后果的

警告,责令改正

造成不良后果,有一定社会影响的

限期停止活动,责令撤换直接负责的主管人员,没收违法所得并处罚款

造成严重后果,影响恶劣的

撤销登记,没收违法所得并处罚款

12

以地域性分支机构名义进行活动

1、《社会团体登记管理条例》第三十三条 社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任;(五)擅自设立分支机构、代表机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果的;

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

未造成不良后果的

警告,责令改正

造成不良后果,有一定社会影响的

限期停止活动,责令撤换直接负责的主管人员,没收违法所得并处罚款

造成严重后果,影响恶劣的

撤销登记,没收违法所得并处罚款

13

未经批准,擅自开立分支机构银行基本存款账户

1、《社会团体登记管理条例》第三十三条 社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任;(五)擅自设立分支机构、代表机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果的;

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

2、《社会团体分支机构、代表机构登记办法》第十四条 社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关依据《社会团体登记管理条例》第三十三条规定予以处理:(四)未经批准,擅自开立分支机构银行基本存款账户的;

工作确实需要,但未办理审批手续的,或无特殊需要,未经批准擅自设立且涉及金额较小的

警告,责令改正

无特殊需要,未经批准擅自设立,且涉及金额较大的

限期停止活动,责令撤换直接负责的主管人员,没收违法所得并处罚款

14

未尽到管理职责,致使分支机构、代表机构进行违法活动造成严重后果

1、《社会团体登记管理条例》第三十三条 社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(五)擅自设立分支机构、代表机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果的;

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

2、《社会团体分支机构、代表机构登记办法》第十四条 社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关依据《社会团体登记管理条例》第三十三条规定予以处理:(五)未尽到管理职责,致使分支机构、代表机构进行违法活动造成严重后果的。

分支机构、代表机构进行违法活动,社团不知情,管理不善的

限期停止活动,责令撤换直接负责的主管人员,没收违法所得并处罚款

分支机构、代表机构进行违法活动,社团知情,放任管理的

撤销登记,没收违法所得并处罚款

15

未经登记以及被撤销登记的社会团体,擅自以及继续以社会团体名义从事非法活动

《社会团体登记管理条例》第三十五条  未经批准,擅自开展社会团体筹备活动,或者未经登记,擅自以社会团体名义进行活动,以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动的,由登记管理机关予以取缔,没收非法财产;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚。

未经批准,擅自开展社会团体筹备活动,或者未经登记,擅自以社会团体名义进行活动,以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动

取缔,没收非法财产

16

未向登记管理机关报告,举办涉外活动或者有重大社会影响的活动

《浙江省社会团体管理办法》第十九条 社会团体举办涉外活动或者有重大社会影响的活动,应当经业务主管单位同意,依法向有关行政管理部门办理手续,并提前7日向其登记管理机关和活动举办地登记管理机关书面报告活动的有关事项。

第二十四条 社会团体有下列行为之一的,由登记管理机关责令其改正或停止活动1至6个月,并可以责令撤换有关责任人员;情节严重的,予以撤销登记:(一)违反本办法第十九条规定,举办有关活动前未向登记管理机关报告的;

 

事前不报,但事后有报告,未造成不良后果的

责令改正,撤换责任人员

事前事后均无报告,未造成不良后果的或事前无报告,事后有报告,但造成不良后果的

限期停止活动,撤换责任人员

事前事后均无报告,或事前无报告,事后有报告,但造成严重不良后果的

撤销登记

17

活动资金大量用于与其宗旨不符的业务活动,或者无特殊原因,但一年中的日常办公费用和员工工资、保险福利待遇支出高于全年支出总额的50%的处罚

《浙江省社会团体管理办法》第二十条 社会团体的活动资金应当主要用于与其宗旨相符的业务活动。社会团体一年中的日常办公费用和员工工资、保险福利待遇支出,如无特殊原因,应当低于全年支出总额的50%。

第二十四条 社会团体有下列行为之一的,由登记管理机关责令其改正或停止活动1至6个月,并可以责令撤换有关责任人员;情节严重的,予以撤销登记:(二)使用活动资金违反本办法第二十条规定的;

 

用于与其宗旨不符的支出比例在50%—80%之间

责令改正,撤换责任人员

用于与其宗旨不符的支出比例在80%以上

限期停止活动,撤换责任人员

用于与其宗旨不符的支出比例在80%以上,且连续两年以上

撤销登记

18

不向会员报告财务收支情况

《浙江省社会团体管理办法》第二十三条 社会团体应当建立财务公开制度,按照章程规定,定期向会员报告财务收支情况。

第二十四条 社会团体有下列行为之一的,由登记管理机关责令其改正或停止活动1至6个月,并可以责令撤换有关责任人员;情节严重的,予以撤销登记:(三)违反本办法第二十三条规定,未公开财务收支情况的;

 

未及时或未以恰当方式公布财务收支情况的

责令改正

连续两年以上未向会员公布财务收支情况

限期停止活动

无特殊原因,连续两年以上未向会员公布财务收支情况,会员反应强烈的

撤销登记

19

非法刻制社会团体印章

《浙江省社会团体管理办法》第二十五条 社会团体有下列行为之一的,由公安、税务、工商、物价等有关管理部门依法责令改正并予以处罚;登记管理机关可以责令停止活动1至6个月,并可以责令撤换有关责任人员,情节严重的,予以撤销登记:(一)非法刻制社会团体印章的;

未造成不良影响,或影响较小的

限期停止活动,撤换责任人员

长期或多次使用非法刻制的印章,影响恶劣的

撤销登记

二、民办非企业单位管理

20

民办非企业单位在申请登记时弄虚作假,骗取登记的,或者业务主管单位撤销批准的

《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十四条  民办非企业单位在申请登记时弄虚作假,骗取登记的,或者业务主管单位撤销批准的,由登记管理机关予以撤销登记。

申请登记时弄虚作假,骗取登记的

撤销登记

21

未经登记以及被撤销登记的民办非企业单位,擅自以及继续以民办非企业单位名义从事非法活动

《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十七条  未经登记,擅自以民办非企业单位名义进行活动的,或者被撤销登记的民办非企业单位继续以民办非企业单位名义进行活动的,由登记管理机关予以取缔,没收非法财产;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚。

未经登记擅自以民办非企业单位名义从事非法活动或被撤销登记后继续以民办非企业单位名义从事非法活动

取缔,没收非法财产

22

涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书,或者出租、出借民办非企业单位印章

《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条 民办非企业单位有下列情形之一的,由登记管理机关予以警告,责令改正,可以限期停止活动;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书,或者出租、出借民办非企业单位印章的;

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

无社会危害,持续时间在一个月以下,且无违法所得的

警告,责令改正

有一定社会危害,或持续时间在一个月以上、六个月以下,或有违法所得,或有两次违法行为

限期停止活动,没收违法所得并处罚款

社会危害性大,或持续时间在六个月以上,或有三次违法行为,或违法所得额较大的

撤销登记,没收违法所得并处罚款

23

超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动

《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条 民办非企业单位有下列情形之一的,由登记管理机关予以警告,责令改正,可以限期停止活动;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(二)超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的;

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

无社会危害,持续时间在六个月以下,且无违法所得的

警告,责令改正

有不良社会影响,或持续时间在六个月以上、一年以下,或有违法所得的

限期停止活动,没收违法所得并处罚款

有严重社会危害,或持续时间在一年以上,或违法所得数额较大的

撤销登记,没收违法所得并处罚款

24

拒不接受或者不按照规定接受监督检查

1、《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条 民办非企业单位有下列情形之一的,由登记管理机关予以警告,责令改正,可以限期停止活动;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(三)拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

2、《民办非企业单位年度检查办法》第八条 民办非企业单位有下列情形之一,由登记管理机关责令改正,情节轻微的,确定为“年检基本合格”;情节严重的,确定为“年检不合格”:(六)拒不接受或者不按照规定接受登记管理机关监督检查或年检的;

第九条 “年检基本合格”和“年检不合格”的民办非企业单位,应当进行整改,整改期限为3个月。整改期结束,民办非企业单位应当向登记管理机关报送整改报告,登记管理机关对整改结果进行评定并出具意见。

对“年检不合格”的民办非企业单位,登记管理机关根据情况,可以责令其在整改期间停止活动。民办非企业单位被限期停止活动的,登记管理机关可以封存其登记证书、印章和财务凭证。

参加年检逾期六个月以下的

警告,责令改正

参加年检逾期六个月以上两年以下,或妨碍登记管理机关依法监督检查

限期停止活动,没收违法所得并处罚款

连续两年不按照规定接受年度检查,或拒不接受登记管理机关依法检查的

撤销登记,没收违法所得并处罚款

25

不按照规定办理变更登记

1、《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条 民办非企业单位有下列情形之一的,由登记管理机关予以警告,责令改正,可以限期停止活动;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(四)不按照规定办理变更登记的;

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

2、《民办非企业单位年度检查办法》第八条 民办非企业单位有下列情形之一,由登记管理机关责令改正,情节轻微的,确定为“年检基本合格”;情节严重的,确定为“年检不合格”:(七)不按照规定办理变更登记,修改章程未按规定核准备案的;

第九条 “年检基本合格”和“年检不合格”的民办非企业单位,应当进行整改,整改期限为3个月。整改期结束,民办非企业单位应当向登记管理机关报送整改报告,登记管理机关对整改结果进行评定并出具意见。

对“年检不合格”的民办非企业单位,登记管理机关根据情况,可以责令其在整改期间停止活动。民办非企业单位被限期停止活动的,登记管理机关可以封存其登记证书、印章和财务凭证。

无特殊原因,超期六个月以下的

警告,责令改正

超期六个月以上、一年以下的

限期停止活动,没收违法所得并处罚款

超期一年以上,且拒不办理

撤销登记,没收违法所得并处罚款

26

设立分支机构

1、《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条 民办非企业单位有下列情形之一的,由登记管理机关予以警告,责令改正,可以限期停止活动;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(五)设立分支机构的;

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

2、《民办非企业单位年度检查办法》第八条 民办非企业单位有下列情形之一,由登记管理机关责令改正,情节轻微的,确定为“年检基本合格”;情节严重的,确定为“年检不合格”:(八)设立分支机构的;

第九条 “年检基本合格”和“年检不合格”的民办非企业单位,应当进行整改,整改期限为3个月。整改期结束,民办非企业单位应当向登记管理机关报送整改报告,登记管理机关对整改结果进行评定并出具意见。

对“年检不合格”的民办非企业单位,登记管理机关根据情况,可以责令其在整改期间停止活动。民办非企业单位被限期停止活动的,登记管理机关可以封存其登记证书、印章和财务凭证。

无不良后果的

警告,责令改正

造成不良后果的,或两次违法,未造成不良后果的

责令改正,限期停止活动,没收违法所得并处罚款

造成严重后果,影响恶劣的,或两次违法,造成不良后果的,或三次违法

撤销登记,没收违法所得并处罚款

27

从事营利性的经营活动

《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条 民办非企业单位有下列情形之一的,由登记管理机关予以警告,责令改正,可以限期停止活动;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(六)从事营利性的经营活动的;

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

违法活动在六个月以下,且无违法所得的

警告,责令改正

持续时间在六个月以上、一年以下,或违法所得数额较小的

限期停止活动,没收违法所得并处罚款

持续时间在一年以上,或违法所得数额较大,造成不良社会影响的

撤销登记,没收违法所得并处罚款

28

侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助

 

1、《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条 民办非企业单位有下列情形之一的,由登记管理机关予以警告,责令改正,可以限期停止活动;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(七)侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的;

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

2、《民办非企业单位年度检查办法》第八条 民办非企业单位有下列情形之一,由登记管理机关责令改正,情节轻微的,确定为“年检基本合格”;情节严重的,确定为“年检不合格”:(十一)侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的;

第九条 “年检基本合格”和“年检不合格”的民办非企业单位,应当进行整改,整改期限为3个月。整改期结束,民办非企业单位应当向登记管理机关报送整改报告,登记管理机关对整改结果进行评定并出具意见。

对“年检不合格”的民办非企业单位,登记管理机关根据情况,可以责令其在整改期间停止活动。民办非企业单位被限期停止活动的,登记管理机关可以封存其登记证书、印章和财务凭证。

涉及金额较小,补救及时,未造成实质性损失的

警告,责令改正

涉及金额较大,虽有一定损失但性质属于挪用,未构成犯罪的

限期停止活动,没收违法所得并处罚款

涉及金额较大,性质属于侵占、私分的

 撤销登记,没收违法所得并处罚款

29

违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助

1、《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条 民办非企业单位有下列情形之一的,由登记管理机关予以警告,责令改正,可以限期停止活动;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(八)违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

2、《民办非企业单位年度检查办法》第八条 民办非企业单位有下列情形之一,由登记管理机关责令改正,情节轻微的,确定为“年检基本合格”;情节严重的,确定为“年检不合格”:(十二)违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的;

第九条 “年检基本合格”和“年检不合格”的民办非企业单位,应当进行整改,整改期限为3个月。整改期结束,民办非企业单位应当向登记管理机关报送整改报告,登记管理机关对整改结果进行评定并出具意见。

对“年检不合格”的民办非企业单位,登记管理机关根据情况,可以责令其在整改期间停止活动。民办非企业单位被限期停止活动的,登记管理机关可以封存其登记证书、印章和财务凭证。

涉及金额较小并及时纠正补救,未造成社会危害的

警告,责令改正

涉及金额较大但补救及时,未造成社会危害的或金额较小未能及时补救,造成社会危害的

限期停止活动,没收违法所得并处罚款

涉及金额较大,造成社会危害的或金额较小未能及时补救,造成严重社会危害的

撤销登记,没收违法所得并处罚款

30

收益和资产挪作他用

《浙江省民办非企业单位管理暂行办法》第三十四条 民办非企业单位有下列情形之一的,由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处500元以上2000元以下罚款:(一)收益和资产挪作他用的;

涉及金额较小

警告,追回资金

涉及金额较大

责令改正,并处罚款

31

员工工资、福利支出及物质奖励超过备案标准

《浙江省民办非企业单位管理暂行办法》第三十四条 民办非企业单位有下列情形之一的,由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处500元以上2000元以下罚款:(二)员工工资、福利支出及物质奖励超过备案标准的;

超出值在标准的20%以内的

警告,追回资金

超出值在标准的20%—50%之间的

责令改正,并处罚款

32

为其他组织或者个人提供担保

《浙江省民办非企业单位管理暂行办法》第三十四条 民办非企业单位有下列情形之一的,由登记管理机关予以警告,责令改正并追回违法支出的资金,可以并处500元以上2000元以下罚款:(三)为其他组织或者个人提供担保的。

未对民办非企业单位资产和权益造成影响的

警告,责令改正

对民办非企业单位资产和权益造成较大的潜在影响,或已造成损失的

责令改正,并处罚款

33

印章式样、银行账号等未及时向登记管理机关备案

《浙江省民办非企业单位管理暂行办法》第三十五条 民办非企业单位有下列行为之一的,由登记管理机关给予警告,责令限期改正,逾期不改正的,可以处500元以上2000元以下的罚款:(一)印章式样、银行账号等未及时向登记管理机关备案的;

超期六个月,未按规定报备的

警告,责令限期改正

逾期不改正的

罚款

34

改变举办者,未按规定报登记管理机关核准

《浙江省民办非企业单位管理暂行办法》第三十五条 民办非企业单位有下列行为之一的,由登记管理机关给予警告,责令限期改正,逾期不改正的,可以处500元以上2000元以下的罚款:(二)改变举办者,未按规定报登记管理机关核准的;

超期六个月,未按规定核准变更的

警告,责令限期改正

逾期不改正的

罚款

35

捐赠和资助资产的使用、管理情况未按规定向社会公布

《浙江省民办非企业单位管理暂行办法》第三十五条 民办非企业单位有下列行为之一的,由登记管理机关给予警告,责令限期改正,逾期不改正的,可以处500元以上2000元以下的罚款:(三)捐赠和资助资产的使用、管理情况未按规定向社会公布的;

超期六个月,未按规定公布的

警告,责令限期改正

逾期不改正的

罚款

36

未按规定设立决策机构和监事

《浙江省民办非企业单位管理暂行办法》第三十五条 民办非企业单位有下列行为之一的,由登记管理机关给予警告,责令限期改正,逾期不改正的,可以处500元以上2000元以下的罚款:(四)未按规定设立决策机构和监事的。

超期六个月,未按规定设立的

警告,责令限期改正

逾期不改正的

罚款

三、基金会管理

37

未经登记或者被撤销登记后以基金会及其相关机构名义从事非法活动

《基金会管理条例》第四十条  未经登记或者被撤销登记后以基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构名义开展活动的,由登记管理机关予以取缔,没收非法财产并向社会公告。

未经登记或者被撤销登记后以基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构名义开展活动

取缔,没收非法财产

38

申请登记时弄虚作假,骗取登记的,或者自取得登记证书之日起1年未开展活动的,或者符合注销条件,不按规定办理注销登记仍继续开展活动

《基金会管理条例》第四十一条  基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的,登记管理机关应当撤销登记:(一)在申请登记时弄虚作假骗取登记的,或者自取得登记证书之日起12个月内未按章程规定开展活动的;(二)符合注销条件,不按照本条例的规定办理注销登记仍继续开展活动的。

弄虚作假骗取登记或登记之日起12个月内未按章程开展活动或符合注销条件不办理注销登记继续开展活动

撤销登记

39

未按照章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动

《基金会管理条例》第四十二条 基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告、责令停止活动;情节严重的,可以撤销登记:(一)未按照章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动的;

基金会、境外基金会代表机构有前款所列行为的,登记管理机关应当提请税务机关责令补交违法行为存续期间所享受的税收减免。

未造成社会危害,持续时间在六个月以下,无违法所得的

警告

有不良社会影响,或持续时间在六个月以上、一年以下,或违法所得数额较小的

责令停止活动

有严重社会危害,或持续时间在一年以上,或违法所得数额较大的

撤销登记

40

在填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告中弄虚作假

《基金会管理条例》第四十二条 基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告、责令停止活动;情节严重的,可以撤销登记:(二)在填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告中弄虚作假的;

基金会、境外基金会代表机构有前款所列行为的,登记管理机关应当提请税务机关责令补交违法行为存续期间所享受的税收减免。

无违法所得,未造成社会危害的

警告

两次弄虚作假,情节较轻的

责令停止活动

多次弄虚作假,情节严重的

撤销登记

41

不按照规定办理变更登记

《基金会管理条例》第四十二条 基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告、责令停止活动;情节严重的,可以撤销登记:(三)不按照规定办理变更登记的;

基金会、境外基金会代表机构有前款所列行为的,登记管理机关应当提请税务机关责令补交违法行为存续期间所享受的税收减免。

无特殊原因,超期六个月以下的

警告

超期六个月以上,一年以下的

责令停止活动

超期一年以上的

撤销登记

42

未按照条例的规定完成公益事业支出额度

《基金会管理条例》第四十二条 基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告、责令停止活动;情节严重的,可以撤销登记:(四)未按照本条例的规定完成公益事业支出额度的;

基金会、境外基金会代表机构有前款所列行为的,登记管理机关应当提请税务机关责令补交违法行为存续期间所享受的税收减免。

公募基金会低于70%高于30%,非公募基金会低于8%高于3%的

警告

公募基金会低于30%,非公募基金会低于3%的

责令停止活动

公募基金会低于30%,非公募基金会低于3%的,且连续两年以上

撤销登记

43

未按照条例的规定接受年度检查,或者年度检查不合格

《基金会管理条例》第四十二条 基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告、责令停止活动;情节严重的,可以撤销登记:(五)未按照本条例的规定接受年度检查,或者年度检查不合格的;

基金会、境外基金会代表机构有前款所列行为的,登记管理机关应当提请税务机关责令补交违法行为存续期间所享受的税收减免。

参加年检逾期六个月以下的

警告

参加年检逾期六个月以上两年以下,或妨碍登记管理机关依法监督检查

责令停止活动

连续两年不按照规定接受年度检查,或拒不接受登记管理机关依法检查的

撤销登记

44

不履行信息公布义务或者公布虚假信息

《基金会管理条例》第四十二条 基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告、责令停止活动;情节严重的,可以撤销登记:(六)不履行信息公布义务或者公布虚假信息的。

基金会、境外基金会代表机构有前款所列行为的,登记管理机关应当提请税务机关责令补交违法行为存续期间所享受的税收减免。

超期六个月以下的

警告

超期六个月以上两年以下的

责令停止活动

连续两年拒不履行信息公布义务或者公布虚假信息的

撤销登记

四、区划界线

45

故意损毁或擅自移动省级行政区域界线界桩或者其他行政区域界线标志物的处罚

《行政区域界线管理条例》(2002年5月国务院第353号令)第十七条  违反本条例的规定,故意损毁或者擅自移动界桩或者其他行政区域界线标志物的,应当支付修复标志物的费用,并由所在地负责管理该行政区域界线标志的人民政府民政部门处1000元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,并依法给予治安管理处罚。

界桩或其他行政区域界线标志物破损程度较轻,且未损及界桩上的文字的

责令整改,支付修复标志物的费用;处200元以下罚款

界桩或其他行政区域界线标志物破损程度较重,或界桩上的文字有较重损毁的

责令整改,支付修复标志物的费用;处200元以上500元以下罚款

界桩或其他行政区域界线标志物破损程度严重,或者擅自移动界桩或其他行政区域界线标志物的

责令整改,支付修复标志物的费用;处500元以上1000元以下罚款

46

违反规定,擅自编制省级行政区域界线详图,或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的处罚

 

《行政区域界线管理条例》(2002年5月国务院第353号令)第十八条  违反本条例的规定,擅自编制行政区域界线详图,或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的,由有关人民政府民政部门责令停止违法行为,没收违法编制的行政区域界线详图和违法所得,并处1万元以下的罚款。

绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致,但未公开销售的,违法单位或个人主动改正的

责令整改,没收行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的地图,并处2000元以下罚款

绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致,已公开销售的,违法单位或个人限期改正,并积极消除社会影响的

责令整改,没收行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的地图和违法所得,并处2000元以上5000元以下罚款

擅自编制行政区域界线详图的,或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的,违法单位或个人主观上有违法故意,拒不改正违法行为,造成极坏社会影响的

责令整改,没收违法编制的行政区域界线详图、绘制的地图和违法所得,并处以5000元以上10000元以下罚款

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