关于印发《舟山市普陀区水库移民专项资金项目扶持使用管理实施细则(试行)》的通知

  阅读次数  发布时间:2016-08-15

各镇人民政府、街道办事处:

为进一步规范和加强水库移民专项资金项目扶持使用管理,提高资金使用绩效,促进我区水库移民、库区和移民安置区经济及社会发展,现将《舟山市普陀区水库移民专项资金项目扶持使用管理实施细则(试行)》印发给你们,请贯彻执行。

 

 

            舟山市普陀区水库移民工作领导小组办公室

             2016年6月7日

 

 

 

舟山市普陀区水库移民专项资金项目扶持

使用管理实施细则(试行)

 

第一章  总则

第一条  根据《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)、《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》(浙政发〔2007〕1号)、《关于印发浙江省水库移民专项资金项目扶持管理暂行办法的通知》(浙移领办〔2015〕1号)、《关于印发浙江省水库移民后期扶持项目资金县级报帐制实施办法(浙移资〔2015〕39号)等规定,结合我区实际,在对原有操作流程进行修订完善和归并的基础上,制定本细则。

    第二条  本细则所称水库移民专项资金指大中型水库移民后期扶持资金、大中型水库移民后期扶持结余资金(含创业致富资金、应急资金,下同)、大中型水库库区基金以及小型水库移民扶助基金等用于项目扶持的资金。

    第三条  水库移民专项资金项目扶持管理由区水库移民工作领导小组牵头,区水库移民工作领导小组办公室负责项目建设的指导和监督工作,镇(街道)负责年度计划项目的申报、监督、管理工作。

    第四条  水库移民专项资金项目优先安排其他部门未安排的库区和移民安置区基础设施建设、生产开发、科技推广等项目,逐步解决库区及移民安置区发展问题,促进移民增效、增收;重点向科技推广、扶持安置村村级集体经济发展项目,改善移民村普遍存在的集体经济薄弱问题倾斜。

    第五条  水库移民专项资金项目中的生产开发类项目,应以遵循移民和村民意愿为基础、以增加移民收入为目的、移民普遍受益为核心、以示范引导为方法等原则,积极引导移民村、移民合作社等经济快速稳步发展。

    第六条  水库移民专项资金扶持项目应阳光操作,充分尊重移民和村民的知情权、参与权、决策权和监督权,及时将项目实施情况公示、公开,提高工作透明度。

第二章  项目前期工作

    第七条  本章所称前期工作为项目编报的各项准备工作,主要包括:项目内容、项目工程量、项目概算、实施计划、资金筹措、效益评估、收益分配等的可行性调研(报告)。

    第八条  区水库移民办公室在省下达预算指标的1 5个工日内,通知有关镇(街道)上报项目计划(前期报告),各镇(街道)在区水库移民办公室下达通知后1 5个工作曰内,汇总上报镇(街道)年度计划,区水库移民办公室在收到镇(街道)年度计划后,20个工作日内下达年度计划。

    第九条  项目责任主体或实施单位在年度计划项目上报前,将拟建项目在村务公开栏进行公示,公示内容包括项目名称、地点、建设内容、投资规模和资金来源等,公示时间不少于5天,对项目公示情况需进行拍照存档。项目涉及多个移民村的,应将拟建顼目在所涉及的多个移民村进行公示。

    第十条  项目责任主体或实施单位在预选计划项目时,须结合当地实际,充分征求移民代表意见,报所在镇(街道)审核后汇总上报区水库移民办公室,列入区水库移民后期扶持项目库。项目库按照规划实行动态管理,镇(街道)按规定程序办理变更或增补规划项目。

    第十一条  上报水库移民专项资金项目需提供前期工作报告(包括村两委或村民代表会议纪要、项目申请书、项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件和工程概算)。项目前期工作报告可委托有相应资质的中介机构进行编制,列入工程预算。

    第十二条  水库移民专项资金投资超过30万元(含本数)的项目,应单独编报可行性研究报告和初步设计文件;投资30万元以下至5万元的项目可将可行性研究报告和初步设计合并为一个文件,并以初步设计内容格式编制;投资5万元(含本数)以下的项目可只编报项目建议书。生产开发类和移民实用技术培训项目一般由项目责任主体或实施单位编制实施方案。

    第十三条  其它资金投资为主,水库移民专项资金投资为辅的项目,项目责任主体或实施单位需出具项目资金筹集方案,经镇(街道)审核后与该项目的前期工作文件一并报区水库移民办公室。

    第十四条  年度计划项目需出自区级水库移民后期扶持项目库。区水库移民办公室会同镇(街道)对申报的年度计划项目进行实地查勘预审;经区民政局党组集体研究决定编报年度计划预案;报省、市移民主管部门备案后下达实施。因项目建设需要,允许年度项目资金可采取分期投资或跨年度资金累积合并投资的办法实施。但跨年度实施项目必须在项目计划下达之日起两年内实施完毕。

第三章  项目实施管理

    第十五条  实行招投标的项目,项目责任主体或实施单位与中标的单位依据招标文件的相应条款签订施工合同;未实行招投标的项目,项目责任主体或实施单位项目与确定的施工单位签订合法、有效的施工合同(协议)。合同签订应遵循平等、自愿、公平和诚信原则。

    第十六条  水库移民专项资金项目由项目所在镇(街道)、项目责任主体或实施单位共同负责进行质量监督;水库移民专项资金30万元以上(含本数)的房屋、桥梁等技术含量较高的项目,必须实行工程建设监理制。

    第十七条  项目年度计划下达后,其主要内容或方案需要调整的,必须履行变更审批程序。其中涉及项目建设地点、类型、内容等调整的必须按原审批程序报批;如项目建设地点、类型、内容等保持不变,仅涉及方案优化的,不属于项目变更。

第十八条  项目开工前,按要求填写《普陀区水库移民解困资金建设项目开工申请报告表》,若未经批准擅自开工的项目一律予以取消。年度项目计划下达后,一年内未开工或已开工二年内未完工的,取消该项目计划,项目资金划转结余资金。

第四章  项目验收

    第十九条  项目实施完成后,应在6个月内组织验收,在6个月内未组织验收的,将取消该项目计划,重新编报年度计划。项目验收分为自验、初验和验收三个阶段。

第二十条  项目完工后,项目责任主体或实施单位、施工单位双方进行自验,自验合格后,项目责任主体或实施单位向乡镇(街道)提出项目初验申请,乡镇(街道)及时组织初验。初验合格后,由县移民办在30天内组织验收。

第二十一条   项目验收合格后,由项目实施方或承建方提出报账申请,填写《舟山市普陀区小型水库项目扶持基金报账(预付)申请单》,经项目所在社区(村)、镇(街道)财政会计和镇(街道)负责人签署意见后,附合法有效支出凭证,报区水库移民办公室办理报账手续。

项目资金应采取转账方式支付,严格控制现金支付。项目预付款和进度款的支付按相关规定或合同约定执行。项目进度款支付总额不得超过项目移民资金扶持总额的90%。有质量保证金要求的项目,按国家相关规定或合同约定执行。

    第二十二条  项目验收后,有关基础设施及生产开发项目应明确管护主体,明晰产权,制定管护制度,确保项目长期发挥效益。年度计划项目完成后,根据上级要求进行绩效评估。

    第二十三条  项目实施完成后,应及时建立项目档案。项目档案应包括前期工作文件、审批文件、招投标文件、工程预决算报告、验收资料及有关图片资料等内容。

第五章  监督检查

    第二十四条  按照归口管理、分级负责的要求,建立监督检查制度。检查采用普查、抽查、自查、互查、中介监测评估等方式。

    第二十五条  项目责任主体或实施单位要自觉接受监察、审计及上级主管部门的监督检查,对存在问题要及时整改。

    第二十六条  建立健全举报制度,自觉接受社会监督,对举报的违规违纪问题应及时组织力量进行调查和处理。

    第二十七条  对在项目实施工作中,违反本细则,不严格执行年度预算和计划,项目管理不力的单位,要及时给予通报批评,责令限期整改;对擅自挤占、挪用、套取、截留、虚报冒领后期扶持专项资金的单位及责任人,按照《违反大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理规定责任追究办法》(监察部人事部财政部令第1 3号)的有关规定进行查处。触犯刑法的,依法移送司法机关追究刑事责任。

第六章  附则

第二十八条  各镇(街道)、移民村在实施后期扶持项目过程中应严格按照本细则执行。

    第二十九条  本细则由区水库移民工作领导小组办公室负责解释。

    第三十条  本细则自印发之日起施行。

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